自然资源部：“十三五”期间，全国自然保护地数量增加700多个

杨海威

12月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍落实党的十九届五中全会精神、做好生态保护修复工作的相关情况。自然资源部副部长、国家海洋局局长王宏介绍说，“十三五”时期，自然资源部、国家林草局会同相关部门积极推进山水林田湖草一体化保护修复取得显著成绩，未来将全面贯彻党的十九届五中全会重大部署，着力推进生态文明建设取得新进展。“十三五”期间，全国自然保护地数量增加700多个，面积增加2500多万公顷，总数量达到1.18万个，约占我国陆域国土面积的18%。

▲自然资源部副部长、国家海洋局局长 王宏

王宏表示，“十三五”期间，自然资源部主要做了八个方面的工作。

在完善生态保护修复法律制度方面。自然资源部配合立法机关完成了森林法、海洋环境保护法、防沙治沙法、土地管理法等多部法律修订工作。加快推进矿产、草原、自然保护地、野生动物保护、国土空间开发保护、空间规划等方面的立法修法进程。支持做好长江、黄河保护法立法。在工作过程中，自然资源部始终将生态保护修复作为立法、修法重要内容进行规范。努力落实党中央关于自然资源领域改革任务，推动国家层面出台了关于建立国土空间规划体系、自然资源资产产权制度改革、自然保护地体系、统筹划定落实三条控制线、严格管控围填海和天然林、湿地保护修复以及推行林长制等重要政策文件。

生态空间管控更加严格。王宏介绍，多规合一的国土空间规划体系顶层设计和总体框架基本形成，各级国土空间规划和乡村规划正在抓紧编制。明确生态保护红线划定和管控规则，开展生态保护红线评估调整工作，将陆地、海洋具有特殊重要生态功能、需要强制性严格保护的区域划入红线，做到应划尽划、应保尽保。除国家重大项目外，全面禁止围填海，大规模违法填海活动得到有效遏制，自然生态空间用途管制规则、制度、机制初步建立。

自然保护地体系建设稳步推进。王宏说，自然资源部开展国家公园试点，推进自然保护地整合优化，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。“十三五”期间，全国自然保护地数量增加700多个，面积增加2500多万公顷，总数量达到1.18万个，约占我国陆域国土面积的18%。

山水林田湖草一体化保护修复取得重要成果。王宏指出，自然资源部在全国重点生态功能区实施了25个山水林田湖草生态保护修复试点工程，为解决区域生态问题、提高区域生态系统质量和功能发挥了示范作用，为统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理积累了实践经验。经中央深改委审议通过，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》印发实施，为今后一个时期生态保护修复工作明确了重点任务。

国土绿化行动深入开展。“十三五”期间，自然资源部加快大规模国土绿化，全面保护天然林，扩大退耕还林还草规模，国土绿化“十三五”规划主要任务全面完成，全国森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量超过175亿立方米，草原综合植被覆盖度达到56%。

生态保护修复重点专项行动和工程成效明显。自然资源部实施了蓝色海湾整治行动、海岸带保护修复工程、渤海综合治理攻坚战行动计划、红树林保护修复专项行动，全国整治修复岸线1200公里、滨海湿地2.3万公顷。同时还破解了黄海浒苔绿潮灾害防治的难题，治理区域海洋生态质量和功能得到提升。自然资源部还开展了长江流域、京津冀和汾渭平原等重点区域历史遗留矿山生态修复，将治理修复矿点近9000个，面积约2.5万公顷。完成防沙治沙1000多万公顷、石漠化治理130万公顷。支持深度贫困地区实施土地整治重大工程，提升农田生态功能，助力脱贫攻坚。

在探索生态修复市场化投入机制方面，王宏表示，自然资源部出台探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见，通过赋予一定期限的自然资源产权等政策，激励社会主体投入矿山生态修复。在全国部署全域土地综合整治试点，助力乡村振兴。正在制定鼓励社会资本参与生态修复政策，进一步推进多元化投入机制。

生物多样性保护全面加强。生态保护红线涵盖了我国生物多样性保护的35个优先区域，覆盖了国家重点保护物种栖息地。实施濒危野生动植物抢救性保护，大熊猫、朱鹮、藏羚羊、苏铁等濒危野生动植物种群数量稳中有升。

王宏指出，下一步自然资源部将会同有关部门，认真贯彻十九届五中全会关于生态文明建设的重大部署，坚持统筹发展和安全，强化国土空间规划和用途管控，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障。