提升社区发展治理水平 成都老旧院落改造成效显著

杨海威

丰富居民文化生活的民艺传习馆

党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设。在全市城乡社区发展治理大会上，成都明确提出，城乡社区发展治理重在以人为本，要围绕建设高品质和谐宜居生活社区目标，推进实施城乡社区发展治理五大行动。作为一项民生工程，老旧院落改造在改善城市人居环境、促进城市有机更新、增进民生福祉等方面持续发挥作用，被纳入进五大行动中。2017年，市房管局围绕市委城乡社区发展治理和中优战略决策部署，积极推动实施城市中优和社区发展治理等老旧院落改造行动计划，成效明显。2018年是全面推进五大行动和中优战略的关键一年，深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实市委、市政府重大决策部署，市房管局将主动作为、持续推进老旧院落改造，积极回应人民的美好生活需要，为加快建设高品质和谐宜居生活城市作出贡献，让人民在共建共享发展中有更多获得感。

继全市城乡社区发展治理大会后，全市城乡社区发展治理五大行动和中优现场推进会再次强调，要认真落实城市营造的理念和要求，不断提高成都的宜居度、美誉度、认同度。在老旧城区改造中，重点抓好老旧院落改造等工作。

老旧院落作为社区组织细胞，其改造升级对提升社区发展治理水平起着重要作用。2015-2017年，通过硬件配套完善+长效机制建设的双向改造，2864个院落焕发了生机与活力，这不仅促进了社会和谐治理，改善了城市人居环境，更提升了城市宜居品质。

所当乘者势也，不可失者时也。面对努力建设高品质和谐宜居生活社区的新任务新要求，市房管局已明确好路线图：持续推进老旧院落改造，2018年全市要改造完成300个老旧院落。在建设现代化新天府的城市发展新阶段，市房管局将把老旧院落改造这项利民工程不断向前推进，着力社区营造、景观营造、人文营造，让城市更美好、让市民更幸福。

居民亲手绘制的文化墙





有效改善人居环境，让人民生活更舒心、更安逸。老旧院落改造对促进城市品质提升起到了重要作用，宜居的生活环境也带给了居民最直接的获得感和幸福感。

环境的改善体现在硬件改造中，按照规定，老旧院落的硬件改造内容，包括院务公开栏、安防设施、环境整治、房屋共用部位、管理用房、公用设施设备等。市房管局相关负责人介绍，老旧院落改造工程按照总体规划、综合整治、分类改造、一院一策的原则于2015年1月正式启动，期间还获得了中国人居环境范例奖，成都也因此成为唯一以老旧院落改造为主题获得此项殊荣的城市。

环境变好了，我们住起也舒服多了。洗面桥横街17号院洗馨院居民刘叔叔不断点赞；青羊区石马巷 13号院的老住户罗大爷心情舒畅许多：现在我们小区干净整洁，绿化好、设备全，我们住着舒心，也更放心。落实城市的核心是人的价值取向，一个个焕发新生的院落，让居民收获了实实在在的幸福。





先自治 后整治是老旧院落改造的一大特点。推动建立基层自治组织，不仅增强了老旧院落的软实力，保障院落长效管理，同时也能为社区发展注入活力，营造出活而新的社区发展环境。

我们建立健全了四级基层治理体系，从居委会到专委会，再到院委会和楼栋长，每一层级都职责清晰。打个比方，院委会是连接社区和居民的桥梁，在院落改造之初，负责收集民情民意，征集居民关于改造的意见，改造完成后，便负责院落的自主管理。在天府新区华阳街道党工委委员、人大工委主任黎晓东看来，老旧院落改造撬动了基层自治组织的建设。

在自治组织的穿针引线下，社区发展也迸发出更多活力。华阳大道二段206号宏益家园，于去年底改造完成，为进一步美化环境、增进睦邻关系，实现精细化管理，院委会请居民进行墙面绘画，设置花园自栽区等，让居民在院落中献计献策，充分调动起了居民的主人翁热情。这一做法引得其他院落纷纷效仿。实施老旧院落改造，不止是释放民生红利，更是通过自治管理，让全体居民参与到院落的长效管理中，实现基层自理的优化和提升，更好服务社区发展治理。黎晓东说。





营造院落景观，实现形态精而美，离不开绿色的装点。在改造中着重生态建设，打造绿色景观，使得一些老旧院落的颜值并不低于商住小区。

宏益家园已经有20多年历史，但踏进小区却看不出老旧的味道，路面干净整洁，花台中绿草茵茵，高低相间的绿植在隆冬天散发着勃勃生机。一旁的自栽区域内，还有居民们亲手种植的各色花草。

和宏益家园一样，绿色在众多的老旧院落中得到铺展。点将台西二巷9号院，不但有很多绿色景观，还有花草长廊，而门口的花架，则是居民用废旧的塑料脸盆制成的，看上去结构美观、层次分明，还实现了废物利用，体现了低碳环保；进到万春路127号院，是满眼翠绿；庆云北街2号院的绿化改造让居民舒心又享福在老旧院落改造中注入生态建设理念，让居民打开门就能享受到绿色这一最普惠的民生福祉。





以文化人、以德润城，老旧院落改造也在不断挖掘和传承天府文化巴蜀文明等传统文化底蕴，以能彰显区域个性化文化特征的设计手法，塑造出只属于这个院子的独特文化韵味，既重视景观外貌，也强化内涵，做到形神兼备，为居民制造记得住乡愁的情怀。

仔细一瞧，宏益家园的门口旁有一个特色logo，院落中央有一个古色古香的长廊，写着民艺传习馆，里面摆着书、照片、充满怀旧气息的物件等，走廊尽头还有一座根雕作品。背后则是一面百米长的墙，上面画着颇具民族特色的画，色彩艳丽。

原来这是院落文化微中心。中心集微影墙、微书吧、微语录、微方言、宣传栏、非遗技艺与根雕工作室为一体的综合文化体验空间，可以供居民休闲、娱乐，丰富文化生活，感受文化魅力。黎晓东说，院子门头旁边的logo是华阳的标志，在该街道其他改造的老旧院落也有相同标志。而文化微中心的设立，能形成一种凝聚力，让大家在文化的氛围中感受到院落之于他们如根般的情怀。

据介绍，文化打造是老旧院落改造的重要亮点，项目邀请了古建筑、民俗、园林等方面专家参与其中，建言献策。随着我市老旧院落改造工作的不断推进，一批批优秀改造成果也陆续涌现洗面桥横街17号院洗馨院把三国元素搬进小区；二环路南一段9号的竹苑小区，把与竹相关的诗句刻在文化墙上，让人感受到浓浓的诗情画意





建设高品质和谐宜居生活社区，和谐二字地位不言而喻。在坚持以人为本、民生优先的基础上，老旧院落改造的后续管理通过依法治理、系统治理、智慧治理、精准治理，构建起了多方参与、多元共治的现代院落治理体系，真正实现了居民当家做主，使小区弥漫着和谐友善的气息。

黎晓东举了一些生动的事例来印证这一点：周江建在宏益家园住了20多年，是小区闻名的艺术家，擅长绘画、根雕。很多人请他画画、做根雕，他都拒绝了，没想到这次改造，在建设文化长廊时，老周主动请缨，要给文化墙配画，还捐出了自己许多根雕作品，放在长廊作装饰。此外，长廊上的老物件都是居民捐出来的。有的还自掏腰包买盆栽放在院中。配合院委会，居民还自筹资金为院子增设了如电瓶车充电桩、非机动车栅栏等设施设备。

除此之外，社区物业服务指导中心的成立也为院落解决了不少麻烦。指导院落管理、处理纠纷等等，事无巨细，给予了小区很多帮助，为我们省了不少心。菜蔬社区书记陈珊说。

居民齐心为家作贡献，实现院落多元共治，这是老旧院落改造的初衷之一，也是居民们、黎晓东们最愿意看到的。大家都和和气气的，在像家一样的环境里安居乐业，我们怎么会不高兴呢。宏益家园居民邓阿姨由衷地赞叹到。

往后，这样有品质、有活力，既注重颜值又不失内涵的和谐院落，也将更多地呈现在市民身边。据了解，2018年全市还将改造完成300个老旧院落，按照一月一检查，每月有成果等工作要求，将进一步强化完成各阶段性目标任务，以确保老旧院落改造工作稳步推进。

记者 缪梦羽
                                                原标题：成都老旧院落改造成效显著