成都工商优化市场营商环境 规范市场经济秩序

杨海威

新形势下，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，围绕完善社会主义市场经济体制，深化放管服改革，优化市场营商环境，规范市场经济秩序，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

厚植新经济成长的强大优势，培育社会企业发展的良好环境，实施新《反不正当竞争法》防范区域性市场风险成都工商在企业注册、监管、执法、消费维权等方面推出了一系列新试点、新做法，为建设全面体现新发展理念国家中心城市开创工商工作新局面。





2017年，全市新增新经济企业35719户，新增注册资本1587亿元。耀眼的数字背后，是市工商局解决新经济入口疑惑等问题所作出的一系列努力。

今年1月，市工商局更是在全国率先组建新经济发展服务处，探索建立新经济企业标识制度，出台《成都市新兴行业分类参考目录（2017）版》，它实现了新经济从表现形式到行业界定的破冰，具有动态调整和定期发布机制，为工商部门以及其他相关行业主管部门、行政管理部门快速识别新经济企业，跟进服务监管提供方便。市工商局新经济处相关负责人告诉记者。

要先落地，才能生根。随着新经济领域中新业态的萌发、新科研成果的转化，出现了越来越多无法归类的企业。《目录》的出现，改变了这一现状以国家现行的分类为基础，对新兴的产业按照靠近的原则划归分类，将新兴行业分为了新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意、相关服务业九大产业，并在此基础上细分出了314个经营项目。

越来越多的新经济企业，在成都发展壮大：2017年新增软件开发企业22724户，其他电子产品零售企业3528户，工程和技术研究和试验发展企业2734户，通信设备零售企业1419户，信息技术咨询服务企业1143户，其他未列明信息技术服务业企业849户，计算机、软件及辅助设备销售企业785户，信息系统集成服务企业643户，互联网信息服务企业607户，通讯及广播电视设备批发企业399户

如何降低新兴行业市场准入门槛、优化市场监管方式，营造发展新经济、培育新动能的营商环境？市工商局出台的《关于支持服务新经济发展的指导意见》则给出了另一份答卷。

实施容缺登记，营造有利于新经济企业发展的准入环境。新经济企业在办理工商注册登记时，需提交的申请材料属非关键性材料缺失或有误的，允许申请人作出按期补正材料的书面承诺，登记机关可先予办理企业登记。

探索试行包容期管理机制，营造有利于新经济企业发展的市场环境。尝试对新设立新经济企业尤其是小微企业给予1－2年包容期管理，实行审慎性执法。

加强品牌培育，营造有利于新经济企业发展的消费市场环境。加大新市场主体商标品牌培育与保护的指导和培训，对重点企业开展一对一跟踪指导服务，帮助企业提高充分运用商标开拓市场的能力。

创新积分管理，营造有利于新经济企业发展的信用环境。建立市场主体信用积分规则、评价标准及应用管理体系，开发市场主体信用积分软件平台，自动生成市场主体信用积分和信用等级。





为落实市委关于深入推进城乡社区发展治理，建设高品质和谐宜居生活社区的决策部署，日前，市工商局召开了成都市社会企业培育发展试点工作研讨会。

社会企业是通过商业模式解决社会问题，不以盈利为目的的企业，是社会公益与市场经济有机结合的产物。市工商局新经济处负责人认为，培育发展一批具有一定规模、一定影响力和辐射力的社会企业，致力形成社会企业有效参与社会治理的支持体系，鼓励社会企业在创新社会管理、服务社区发展治理方面发挥积极作用，成为有效提升国家中心城市的城市治理能力和治理水平的重要力量。

据了解，在培育发展社会企业工作初期，要坚持政府引导、社会各方参与， 营造社会企业发展的良好政策环境。制定社会企业培育发展规划，研究出台鼓励支持社会企业发展的相关政策，建立包括登记注册、评审认定和扶持、服务、监管在内的全过程工作体系，促进和服务社会企业创设、运行以及发展壮大。目前，市工商局已拟定《成都市支持社会企业发展促进社区发展治理的意见》并上报市政府，预计将于近期出台。





在今年的红盾春雷行动2018中，全市工商和市场监管部门紧紧围绕护民生主题，有针对性地将保健食品、保健器械、文化艺术品等纳入查处重点，开展晚霞消费维权整治行动，全面加强了对会销活动的监管。

会销者通常‘晓之以理，动之以情地对潜在老年消费者展开全方位的‘攻击。市工商局执法综合处相关负责人向记者介绍，所谓晓之以理就是通过免费体验、发放小礼品吸引老人参加所谓的健康讲座，借机宣传所售产品的治疗功效，动之以情就是通过让销售人员打感情牌，取得老人的信任。据悉，行动开展一个多月以来，全市工商和市场监管部门充分依托街道、乡镇和社区，广泛收集案源线索，对会销做到零容忍，截至目前，全市共查处相关案件55起，有力震慑了违法经营者。

同时，今年1月1日起实施的新《反不正当竞争法》，为红盾春雷行动迎来执法新契机。据了解，全市工商和市场监管部门加大了对白酒、教育培训、房地产等重点行业领域的不正当竞争行为的打击力度，重点查处利用互联网技术进行不正当竞争行为、虚假宣传行为、商业贿赂行为和市场混淆行为。截至1月31日，全市共立案查处各类经济违法案件1021件，其中重大案件11件，移送司法机关14件，取缔无照经营49户，捣毁制假售假窝点37个，受理消费者投诉举报8942次，为消费者挽回经济损失1944万余元，切实维护了消费者和守法经营者的权益，净化了春节市场环境。

本报记者 王雪钰