层层转包欠账多，搬迁村民不愿住：四川巴中43亿元扶贫项目被指“一笔糊涂账”

巴中sss

雅致漂亮的书台村安置房和中心广场。这里的房屋虽基本建成，但也大量空置。
“ 2018年7月，巴州区成功摘下了“贫困”帽子，这是大好事。但另一面，根据记者获得的《关于抓紧整改易地扶贫搬迁资金管理使用情况专项审计反馈问题的通知》，显示巴中市审计局对巴州区2016年至2019年7月易地扶贫搬迁实施情况进行专项审计调查，查出巴州区违纪违规及管理不规范问题金额17.7亿元。
田傲云/发自四川、北京
“材料款啥时候结？”9月8日上午，刘苗在路边加油站加满油后准备驱车离去，突然出现的两个人挡住了他的去路，“你给不给钱？不给钱法院的人马上就来！”一分钟后，给不了钱的刘苗被法院带走。这是分包了四川省巴中市巴州区易地扶贫搬迁项目100多个包工头的日常，刘苗只是其中一个包工头。
2016年1月，总投资规模约43亿元的巴州区易地扶贫搬迁工程被划分为七十多个标段、605个点位开始对外招标，之后，大部分标段经中标企业层层非法转包分包。作为其中一个包工头的刘苗，4000万元总项目合同款被拖欠近1600万元，层层拖欠之下，材料费、机械费、农民工工资等至今也无法得到兑现，涉及金额总计600万元。
9月6日至10日，记者深入巴州区实地探访易地扶贫搬迁实施情况后还发现，易地扶贫搬迁集中安置房虽已基本建成，却因巴州区在实际实施过程中将大量非贫困户进行同步搬迁，扩大工程规模，造成扶贫工程资金投入增加。且在资金紧缺之下，当地采取压低单价、减少基础配套设施、部分工程不计价等措施降低工程资金成本，使得村民生活、生产等基本条件没有得到保障，不愿入住安置点，安置房大量空置。
一位政府工作人员向记者透露，“此前，巴州区政府计划将非贫困人口同步搬迁后，将旧宅基地复垦，通过增减挂钩把节余指标在省内流转，哪想到土地指标并不好卖，好不容卖出去了却迟迟没收到钱，再加上部分非贫困户的自筹资金也一直没有收上来，使得易地扶贫工程大部分还资金没有到位。”
9月8日中午，巴州区易地扶贫搬迁工作领导小组办公室（以下简称“易地办”）主任、巴州区发改局局长唐忆对前来讨要工程尾款的中标企业和包工头表示，“马上就有3000万元的进账，一到账就会拨付给你们。另外，我们正在催其他地方政府尽快把两个亿的土地指标流转款打过来，还在加紧办理银行贷款，这大概也有2亿元，会起到一定支撑作用。”
“4个亿只是一个美好的愿望，即便真的到账，对于目前的缺口来说也只是杯水车薪。”
众人向记者表示。截止到记者发稿时，中标企业和包工头均表示尚未收到任何拨款，“连倾向性的电话都没有。”
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层层转包的扶贫工程
四川省是全国扶贫开发攻坚任务最繁重的省份之一，贫困“面宽、量大、程度深”是四川省扶贫开发工作中一直面临的状况。
巴州区易地扶贫搬迁项目正是四川省帮助农村贫困人口通过易地扶贫搬迁创造条件尽快脱贫，确保打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康的脱贫工程。
2016年1月，巴州区易地扶贫搬迁项目正式对外招标。同年9月份，通过资格预审的建筑企业收到了项目入围通知书。经过随机抽取，入围的建筑企业确定承建的具体标段后，在2016年10月至2017年3月期间陆续签订了施工合同。
“中标后，当地政府就安排人带我们去踏勘项目现场情况，踏勘过程中，那个人问我们愿不愿意把项目转包出来，如果愿意，我们就能得到项目合同价的2%作为管理费，之后就不用再继续做这个项目。”一家中标企业的项目负责人杨波告诉记者，根据规模，项目合同价也不一样，50户以上的中心村项目合同价大概在1000万元左右，少于50户的小组团项目合同价在200万元到600万元之间。
“易地扶贫项目点都在山上，很多地方当初都还是窄窄的黄泥巴路甚至没有公路，出行很不方便，材料也很难用车拉进去。”刘苗向记者介绍，20多家入围且中标的企业只有两家本地企业，外地企业看到巴州施工环境艰苦，加之三个月的工期又很紧凑，要么就退出，要么就把标段转包出去了，也有少数中标企业打算自己做，但可能会遭遇项目所在村镇政府部门的规劝，让其将项目转包给当地包工头。
“层层扒皮后，巨额国家工程款都流入到个人腰包，光是我分包的这一个项目流入到中标企业和中间人的金额已高达200多万元！”包工头武方回忆说，“我分包的项目合同总价为1371万元，约定买标价6%，先给中标公司支付70万元现金，再从工程拨款中抽走20万元给中间人，之后的每次拨款，中标企业会从中扣除4%的费用作为管理费和企业所得税。”
武方称，“中标企业为了规避风险，没有给我现金支付条据，之后的工程拨款也是通过中标公司与我签订建设工程劳务分包合同的方式来支付。”
像武方这样通过中间人分包工程的包工头大概有200个左右。按照多位中标企业项目负责人及包工头所述，大部分符合资质的企业中标后，会通过中间人把项目转包给包工头，部分包工头会再发包给小包工头。转包后，中标公司会收取项目合同总价的2%~5%作为管理费，中间人会收取4%~6%作为介绍费。
在一份关于易地扶贫项目中标情况及实际实施者的材料中，据不完全统计，巴州区共建集中安置点605个，有超过90%的中标企业将中标标段交给中间人转包，产生的中标企业管理费及中间人介绍费总计在2亿元左右。
值得注意的是，该项目的《资格预审文件》中曾明确提出“严禁转包和违法分包”，具体而言，未经行政主管部分批准，中标人不得变更项目负责人；凡资格预审文件未明确可以分包的，中标人不得进行任何形式的分包；中标人派驻施工现场的项目负责人与预审文件申请文件承诺不符的，视同转包。
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差异巨大的工程造价款
根据介绍，巴州区易地扶贫搬迁工程分两期完成，涉及人口数6万多人，到2017年12月底工程全面结束。第一期工程在2016年11月开工，实施易地扶贫搬迁6991人；第二期工程在2017年3月陆续开工，实施易地扶贫搬迁25739人。贫困人口之外，则是大量非贫困人口的同步搬迁。
“巴州现在的资金压力特别大。”巴州区一位政府工作人员向记者透露，易地扶贫工程规模扩大化，工程投入增加，资金十分紧缺。“这个项目总资金规模43亿元，目前上级到位资金已经全额拨付，大概还有24亿元左右的资金缺口。”
按照巴州区易地扶贫搬迁政策，对于建档立卡贫困人口搬迁人均住房面积不超过25平方米、户均生产生活附属设施建设面积不超过30平方米。其中，对于贫困户，中央按照2.5万元/人标准用于补助易地扶贫搬迁对象安置住房建设，安置房建好后，每户再缴纳一万元自筹资金；对于搬迁户，中央按照1.3万元/人、2万元/户的标准进行安置住房建设补助，安置房建好后，每户再按照实际建设金额减去减免费用后缴纳相关自筹资金。
资金紧张在刘苗等人看来并不意外。“按照政策，非贫困人口的搬迁户是要交纳自筹资金的，但就拿我包的几个项目来说，交齐自筹资金的非常少。”
刘苗告诉记者，除主要打造的示范点外，很多扶贫项目并不符合招标文件的要求。“只完成了房屋主体工程，其他基础配套设施都没有，再加上部分房屋户型设计不合理，所以搬迁户都不愿意搬来住，更不要说交钱了。也有部分搬迁户是不想拆原来的老房子，或者对贫困户评选标准不认可也没有缴纳自筹资金。”