成都如何谋篇世界城市？用好2050远景目标引领当前发展

“2050年成为充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市。”这是近期成都市两会上政府工作报告锚定的远景目标。

纵观内陆地区，把“世界城市”设定为目标的不多。一方面，海洋经济持续太久，以至于人们对内陆城市的通达性，还停留在“不沿海不靠边”的刻板印象里；另一方面，这种印象往往也禁锢了城市的想象，在很多城市眼中，“成为像纽约、伦敦、东京那种城市”的目标有些遥不可及。

去年，上海全球城市研究院院长周振华受邀参加了成都党政代表团在上海举行的专家座谈会。周振华发现，尽管主题是征求对“十四五”规划的意见建议，但整场会议，成都更想要探求的，是在更长时间内对城市发展的定位。

令周振华印象深刻的是，成都是怀有冲刺世界城市的壮志雄心的，尤其是，成都把最远的规划设定在了2050年，而对泛欧泛亚的区域性定位，也让周振华感到，这座城市深知自己的“能与不能”，做了颇为精准、且有竞争力的定位。

什么是世界城市？成都要成为什么样的世界城市？有怎样的实践经验？当下发展动向如何，未来有什么样的趋势？成都市“十四五”规划及远景目标纲要草案审议时，成都商报-红星新闻记者带着这些城市的发展之问，对周振华进行了专访。

有关规划：

世界城市的目标，会不会急功近利？

成都商报－红星新闻：成都把远景目标设在了2050年，这并不常见。您如何评价这一规划细节？

周振华：我对去年的座谈印象很深，谋划成都更远时期的发展规划，这种长远的视野值得钦佩。这次会上，我重点关注的也是成都未来发展的战略问题，在会上我曾提出，成都也应该开始研究面向2050年的远景目标和战略定位。

一方面，上海在远期规划的领域走在了前面，2014年，上海开始面向未来30年的发展战略规划研究，之后发布了《上海市城市总体规划（2017-2035年）》。从现在的结果看，这一规划效果很好，帮助上海明确了未来的发展方向。

对成都来说，远期规划也是一项迫在眉睫的工作。中国已经进入了社会主义现代化国家建设的新发展阶段，并提出要构建新发展格局，而开放的新格局，一定是东西双向高起点的开放，这也导致了中国整体发展的空间格局将发生重大变化，特别是区位变化上，内陆地区一定会迎来新的发展机遇和发展空间。

成都商报－红星新闻：内陆城市设置了世界城市的目标，您是否会觉得急功近利？

周振华：我十分赞成成都建设世界城市——

从全球化趋势看，长远发展下全球化的进程还会加快，领域和范围也会不断扩大。这会导致产业的转移——过去全球化推动的产业以制造业和金融业为主，而未来对服务贸易的影响将进一步显现。同时，过去的全球化主要集中在北半球，而现在南半球越来越多国家和地区也在加入。

这势必会推动有资源配置功能、作为核心节点的全球城市蓬勃发展。未来一定会涌现一批新崛起的全球城市。可以预见的是，这些新崛起的城市中，更多的将会是区域型、专业型的全球城市，既充满活力，同时有自己的特色。

随着中国崛起，国内一定会兴起或崛起一批全球城市。哪些城市有这样的机会？至少“一带一路”将改变过去的区位竞争布局——西部将从战略腹地，转变为战略开放前沿，随着新发展格局的构建，除了原来东部沿海发达带和长江流域经济带以外，西部很有可能会形成新的经济发展轴。

从目前的基础条件和发展势头来看，成都在西部发展轴中，完全有可能成为重要的节点城市。成都现在规划2050年的目标定位，并不是急功近利或凭空想象，背后有充分的逻辑支撑。

必须强调的是，既然是为2050年的成都作规划，所以在这份规划里，对城市发展逻辑的思考，不能以成都本身的发展逻辑，或是以成渝双城的发展逻辑来，一定还要有更高的站位和更远的视野。

有关对标：

什么样的世界城市，值得成都学习？

成都商报－红星新闻：“十三五”期间，成都曾对标学习伦敦、纽约、东京、上海。新目标下，成都要如何调整“对标系统”？

周振华：过去几年，成都树立了世界城市的目标，对伦敦、纽约、东京、上海等最高标准的学习借鉴是正确的。但下一个五年甚至更远时间，我个人认为，成都的定位系统需要重塑，不是学习“是什么”，即成为什么样的世界城市，而是“为什么”，即通过什么样的实践路径，可以成为一个世界城市。

按照这一思路，成都要对标的一定是两类城市：一是地处内陆的全球城市，二是新兴崛起的全球城市。

学习内陆城市的原因不用赘述，因为发展海洋经济，过去大多全球城市都沿边沿海，通过天然的港口区位加强与全球的联系。而内陆城市之所以能成为全球城市，一定是与高铁、航空等交通的发展有关，通过改变区位特征来构成。比如，米兰、慕尼黑、班加罗尔、蒙特利尔等城市，它们都是内陆城市，同时大多也不具备首都的功能，与成都有很明显的共同性，对标起来也具有很强的操作性。

学习新兴崛起的全球城市，也是由资源禀赋决定的——成都要逐步崛起，才能成为世界城市。比如迪拜的发展，正是从一个普通城市跃升为世界城市，它的发展路径是契合成都的。国内跃升得比较快的城市是深圳。对照这些和成都相仿的城市，其实，主要是学习它们通过什么路径，帮助成都从内陆城市转型成为能发挥全资源配置作用的世界城市。

有关定位：

新发展格局下，我们需要什么样的区域型世界城市？

成都商报－红星新闻：成都在政府工作报告中明确，打造国内大循环战略腹地，建设国内国际双循环门户枢纽。如何理解这两项任务？

周振华：不要小看“战略腹地”和“门户枢纽”这两个定位，背后一定是有充分考量的。

国内大循环的战略腹地，突出了成都在内循环中市场规模、扩大内需、打造国内产业链的潜在能力，这些能力和沿海城市是不同的，因为在新发展格局中，西部地区的发展太关键了，这里的内需必须发挥重要作用。从供给方面看，成都打造产业链方面也有很大的发展空间。