峨眉山和乐山大佛有了专属法规，下个月起施行！

杨海威

作为中国四处世界文化和自然遗产之一，峨眉山-乐山大佛如何才能更好地得到保护？

12月16日，红星新闻记者从四川乐山市人大常委会举办的新闻发布会上获悉，《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》和《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》这两部地方性法规将于2020年1月1日起施行。

新闻发布会现场

“这是首次由设区的市对世界双遗产保护进行的专门立法。”据乐山市人大常委会法工委主任梁建刚介绍，这两部《条例》旨在通过地方立法确立具有针对性、可操作性的保护措施和刚性约束机制，将峨眉山-乐山大佛世界文化和自然遗产的保护和管理纳入法治轨道，严格保护其原真性和完整性。

作为地方性法规，两部《条例》更加注重针对性，突出地方特色。峨眉山保护条例重点围绕列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的寺庙古建筑等不可移动文物、雄秀神奇自然景观、生物多样性、珍稀野生动植物、古树名木等世界遗产核心要素的保护分别作了规定；乐山大佛保护条例重点针对列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的乐山大佛摩崖石刻造像、巨型睡佛、凌云寺、三江汇流等世界遗产核心要素进行专项保护的制度设计。

据介绍，两部《条例》通过系统保护峨眉山、乐山大佛的山、水、林、田、湖、草，统筹推进世界双遗产的保护利用传承。两部《条例》在禁止行为上对标上位法作出规定，并增加了禁止在保护范围内从事别墅建设和房地产开发经营等更加严格的规定。同时规定，规划未经批准的，不得在峨眉山、乐山大佛保护范围内进行各项建设活动。

对标生态环境保护法律、法规和国家相关规定，两部《条例》作出更加严格的规定，要求采取有效措施保护和改善峨眉山、乐山大佛保护范围内以及外围保护地带、相邻区域环境，防治污染和其他公害，推进国土绿化；保护范围内以及外围保护地带、相邻区域建筑和凌云山远眺峨眉浮影视线通廊内的建筑高度、布局、色彩等风貌，应当注重保持地域特色，与峨眉山、乐山大佛景观和环境相协调，做到显山、露水、透绿。

针对刻划、涂污人文景物、设施或者乱扔废弃物，在游人集散地、步游道等公共场所采取拉客揽客方式兜售商品或者提供服务，擅自搭棚、设摊、设点、占道或者扩大面积经营等违法行为，《条例》在上位法规定的行政处罚种类和幅度范围内，加重当事人违法成本。

红星新闻记者注意到，对游客关注的峨眉山猴子抢东西伤人等行为，《条例》中提到加强野生动物保护的同时，也要“建立野生动物致人损害补偿制度”。梁建刚表示，野生动物致人损害包括人身和财产两方面，现在有一个基本的制度，但是还需要进一步加以完善。

梁建刚表示，《条例》对不宜在立法中具体规定的一些制度，如生态补偿制度、农房建设审批、产业和建设项目准入负面清单、垃圾分类处理等，明确由政府制定具体办法。