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推进户籍制度改革 让农民工落户城市

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发表于 2019-3-8 08:22:20 | 显示全部楼层 |阅读模式
2019年政府工作报告提到,2018年有近1400万农业转移人口在城镇落户。在深入推进新型城镇化进程中,今年将继续抓好农业转移人口落户,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。

长期转移到城镇的农民工,究竟“归宿”何方?我国农业农村的现代化,要如何实现?3月6日,全国人大代表、十三届全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国社会科学院副院长蔡昉在接受成都商报-红星新闻记者采访时表示,我国应该加快推进新型城镇化的步伐,其中“卡脖子”的地方就在于农民工的市民化。“我们现在人均GDP接近10000美元了,距离高收入国家的门槛不远了。但同时,高收入国家农业劳动力比重只有几个百分点,我们差得还很远。从这一点来讲,我们还有很长的路要走。”蔡昉说。

推进户籍制度改革

蔡昉表示,改革开放以来,一大批农民工涌向城市。在40年的发展历程中,随着大规模的劳动力迁移,我国农业劳动力的比重下降了,机械化程度也大大提高,但农业的劳动生产率与第二产业、第三产业的劳动生产率的差距始终没有缩小。蔡昉认为,这是因为我们的土地规模没有变,经营规模也没有大幅提高。在蔡昉看来,现在劳动力转移的条件已经成熟,农村的土地经营规模应该扩大,而“真正的制约因素是如何让长期转移到城镇的农民工真正落户到城市。”

从基本公共服务的角度来说,蔡昉认为,“在没有户籍制度改革的情况下,我们在城乡基本公共服务,以及城市内农民工与城市居民相比的基本公共服务上,均等化程度都在提高,但最终差距依然存在。”

“这个差距从哪里来?就是户籍上来的。”基于此,蔡昉认为,推进户籍制度改革、让农民工落户城市,依然是缩小基本公共服务差距的一条重要路径。2019年政府工作报告中提到,去年有1400万的农民落户城镇。蔡昉告诉记者,“这说明户籍制度改革也是有共识的话题。但是在推进过程中,存在比较根本的问题是,我们地方政府的激励不足。”

“农民工的市民化,可以给中国未来提供更充分的劳动力供给,更高效地配置劳动力资源,提高我们的生产率,这些都是促进增长的。”蔡昉介绍,但这个改革红利是一个公共品,改革前期需要地方政府直接支持。因此,他建议中央政府应该更多地为户籍制度改革买单,让激励措施更加相容。

进一步推动

农村土地三权分置

农民工转移或者落户到城市了,他们的土地怎么办?在蔡昉看来,目前农业农村现代化的另一个重要路径,就是现在农村土地的三权分置,“这也是继家庭联产承包责任制之后,又一重大的农村体制创新。”

蔡昉介绍,40年来发生的故事,是从家庭联产承包责任制开始的,它把土地的所有权与承包经营权分开了,给予农民自由配置生产要素的权利,也充分调动了农民的积极性,“而现在,我们发现土地的承包和经营也是可以分开的。”

“我们应该进一步从政策上推动农村土地的三权分置,继续提高激励。”蔡昉建议,要通过政策保护那些拿到经营权的家庭农产、承包大户甚至企业,保证他们的权益,调动他们的积极性。同时,经营者通过规模经济的方式去经营,土地生产和配置的效率都会大大提高。

谈政府工作报告:

减税降费力度加大 不应解读为“刺激经济”

采访中,蔡昉还谈到了自己对今年政府工作报告的解读。他表示,减税降费是好的政策,它应该搁在政策的工具箱里。但是搁在工具箱的哪个格子里,最后的效果是不一样的。 “我认为不要把减税降费当成一种刺激手段。”

蔡昉认为,其实现在中国经济不需要刺激,因为我们的失业率在下降。虽然经济增长速度在下行,但这是符合当前的发展阶段和规律的。“因此,减税降费应该是供给侧的结构性改革,是减轻企业负担、交易费用、惠及百姓的民生措施,而不是刺激经济。”

政府工作报告将今年GDP预期目标设置为6%~6.5%。“我认为这是对的。”蔡昉认为,经济增长目标既要有上限,也要有下限。不低于下限,就是我们要保民生之底,要符合潜在增长率。但是如果超过上限,其实也意味着你的刺激政策过多,导致经济过热了。“在某种程度上,这个区间既是我们预期的目标,也是我们对今年GDP增长速度的预测结果。”
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