成都投资项目承诺制这样推动民营经济发展

杨海威

为民营经济营造更好的营商环境——为帮助企业加快投资项目落地实施，抢抓市场机遇，成都用一纸“承诺书”作出了回答。

承诺制，是近日出台的“成都民营经济25条”中，成都为企业给出的实实在在政策福利。今后的投资项目，成都将按照企业作出信用承诺，行政机关则将行政许可事项后置的方式开展，实现从“事前审批”向“事中事后监管”的改变。

承诺制和民营企业做大做优做强有什么关系？是谁对谁的承诺？具体怎么来推行？近日，成都市发改委主任杨羽、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾用三个关键词作出解读。

关键词： 时间短了

企业投资项目承诺制，意味着今后在蓉的投资项目将按照企业作出信用承诺，行政机关则将行政许可事项后置的方式开展。杨羽表示，企业投资项目承诺制是聚焦企业关切，优化营商环境的具体举措，目的很简单——提升审批服务质量，提高办事效率，大幅压缩投资项目落地时间。

承诺制并非成都独创，但这一次却带有极强的“成都特色”。戴宾解读称，成都选择在管理机制更加灵活、潜在风险更加可控、客观需求更加迫切的产业功能区及园区开展，改革边界更加清晰。另一方面，将改革试点限定在产业规划明确、四至边界清晰的产业功能区及园区，可最大限度地将项目建设过程中征地拆迁、环保、安全等领域不可预估性风险以及可能带来的负面影响控制在较小范围内，尽可能减少改革阻力。

值得注意的是，成都推进的企业投资项目承诺制改革覆盖从项目立项到竣工验收的项目建设全流程。

关键词： 效率高了

用一纸“承诺”代替20余项行政审批（许可）事项，把项目开工时间从200个工作日缩短到60个工作日……从表面上看，承诺制解决的是企业审批的问题，而高效率还降低了交易和时间成本，促使民间投资在成都更加活跃。

目前成都市各区（市）县已在产业功能区及园区全面启动全流程承诺制改革。得益于承诺制实行，来自成都的纽瑞特医药公司负责人表示，公司全球技术领先的放射性靶向药物项目采取了先开工，再在规定期限内达到许可条件办理行政许可的方式，有效加快项目建设，大大提高了这家成都企业与英国公司进行谈判的筹码。

基于企业投资项目承诺制为其提供了更便捷服务，通威太阳能（成都）有限公司将总投资60亿元的10GW高效晶硅太阳能电池片和总投资200亿元的绿色能源产业园布局成都。在戴宾的前期调研中，这样的案例并不少见。他表示，企业投资项目承诺制改革实施后，有效加快了企业投资项目落地实施，抢抓市场机遇。

关键词： 信用更重要了

在承诺制的机制中，政府担当了标准制定的角色，而企业则需要成为承诺方，整个过程在信用体系下形成强监管，“不管谁失信都会受到惩戒”。

从字面上理解，承诺制的核心是企业对政府做承诺，这种承诺将以书面形式开展。有这项书面承诺，政府也对企业承诺了全流程服务。具体而言，政府将主动对接，指导协助企业及时办理法律法规要求的各项手续，密切跟踪服务，依法严格按标准履职监管。

杨羽表示，政府工作重心由“事前审批”把关转变为加强“事中事后监管”，这也意味着企业的信用将成为双方合作的重要基石。为此，成都在承诺制开展中还提出强化信用监管，一方面对签订了承诺书的项目在成都信用等网站上进行公示，另一方面将承诺制工作与企业信用情况挂钩，在信用黑名单的企业不能享受承诺制管理，“以此强化信用监管，让企业自觉不愿失信，不敢失信”。