成都“空铁公水”四位一体 构建立体全面开放新格局

杨海威

在全省新战略谋划中，成都既是“四向拓展”的起点，也是“全域开放”的支点。在优化物流节点设施空间布局中，成都将如何推动“四向拓展、全域开放”，构建起立体全面开放格局，全力推动四川变为开放前沿，深度融入国家全面开放新格局，重塑成都在全球版图中的经济地理区位？日前，市口岸物流办主任杜进有、四川省现代物流协会会长文德华做客《新天府会客厅》，就物流枢纽、国际通道、立体口岸等建设相关热点问题进行了解析。

A

如何打造全物流体系？

“空、铁、公、水”四位一体发展

“东、南、西、北”奋力四向拓展

“从覆盖区域上讲，在国家提出‘一带一路’倡议后，成都物流就需要跳出四川盆地的地理范围，着眼全国乃至全球去谋篇布局。”市口岸物流办主任杜进有说，所以全物流体系的“全”字表达了成都物流体系能够和应当覆盖辐射的范围，它应该是覆盖更全面更广泛区域的架构。

成都地处盆地，不沿江、不靠海，历史上曾因“蜀道难”而著称，出川交通方式相对比较单一。然而，从目前成都具备的基础条件和未来具备的一些发展潜力来看，需要从物流门类上做到空、铁、公、水“四位一体”的立体式、全方位发展。

杜进有称，从发展方向上讲，成都以前资源要素流动及物流的主要方向是“一江春水向东流”，长期望着东部地区的“后脑勺”发展。而如今随着国家“一带一路”建设和长江经济带战略的推进实施，成都正变为开放的前沿和门户，新时代成都“三步走”战略目标中鲜明提出要打造泛欧泛亚具有重要影响力的城市，因此“我们的物流方向就应该是东、南、西、北四向拓展”。

那么，全物流体系如何构建？杜进有称，总体来讲就是要依托综合交通枢纽建设，加快构建“四位一体”多式联运体系。首先，成都其实是有港口的，只不过是“无水港”，成都的国际航空港、国际铁路港、高速公路港都是比较有优势的。水港方面，包括周边的泸州、宜宾这些川内港口和近邻的重庆、武汉这些长江黄金水道沿线的港口，乃至上海、深圳、钦州这些沿海港口都是可以为成都所用的，现在需要考虑的就是怎么建立一个良好的整合与协同机制，来实现 “空铁公水”四港的联动发展，从而优化多种运输方式的衔接和中转流程，增强货物中转集疏能力和提升物流组织运作效率。

“其次，就是更大力度地提升成都与全球主要经济体和国内主要经济区的互联互通水平。”杜进有称，近年来成都的国际航线、国际班列开行取得了一定成绩，但是跟一些全球主要的经济发达区域联系的航点尚存一些空白，下一步正是要去填补这些空白，同时还要筹划国际班列更大范围地覆盖“一带一路”沿线国家和地区。

B

如何推进国际通道建设？

空中打造48条精品商务航线

及30条优质文旅航线

丰富完善的国际航线网络不仅是国际航空枢纽的重要标志，更是国际化大都市的重要指标。一条条国际航线织线成网，迅速拉近了成都与世界联系的时空距离，让沟通往来变得更加紧密。

如今，成都有国际（地区）航线109条，拥有中西部最密集国际航线网络，已覆盖亚洲、欧洲、北美洲、非洲、大洋洲的重要枢纽城市，各大洲航点数均达到2个以上。成都是我国中西部地区国际航线网络唯一通达全球五大洲的城市。

杜进有称，在新时代“三步走”战略目标的全新征程中，成都将充分利用地处亚太人口稠密地区地理中心的优势，以“一市两场”为载体，全面构建覆盖全球的国际航空干线网络，加快布局“48+14+30”的国际航空客货运战略大通道。按照“深耕欧非、加密美澳、覆盖亚洲、突出东盟”发展导向，构建直通欧美澳亚非的国际客货运航线网络，打造通达全球的精品客运航线和优势货运航线。到2022年，成都的国际（地区）客货运航线总数将达120条以上。

“重点围绕服务成都与G20国家中心城市、重要商业城市间的政商联系，进一步提升成都与国际（地区）间人员往来便利度，规划形成覆盖全球48个重要航空枢纽城市、经济中心城市的精品商务航线，目前28条已开通运营。”杜进有说，同时重点加强与成都跨国企业的原材料来源地、产品销售地和主要航空货运枢纽机场间的直接高效联系，进一步满足成都电子信息、生物医药、航空航天、跨境电商等重点产业的航空货运市场需求，规划形成覆盖法兰克福、芝加哥等14个全球重要物流节点城市的国际全货运网络，目前5条全货机航线已开通运营。

与此同时，成都还将重点规划形成30条服务对外交往、国际消费的优质文旅航线，目前已开通21条。提高到全球商务城市、新兴市场和旅游目的地的航班密度，实现至全球门户机场“天天有航班”。大力发展国际通程中转联运航线，重点培育欧洲与东亚、南亚、东盟、澳新间经成都中转的洲际航线，成为欧洲、非洲、中东到南亚、太平洋、大洋洲的中转首选地。

在陆上国际通道建设上，经过多年发展，中欧班列（成都）开行实现量能同步提升，成都成为全国中欧班列开行最稳定、年度开行量最多的城市。目前，已开通19条国际班列线路和14条国内班列线路。

“下一步，将着力构建以成都为战略支点的四向铁路大通道，形成以7条国际铁路货运通道、5条国际铁海联运通道为支撑‘纵贯南北、横贯东西、通边达海’的陆上物流体系，构建以成都为枢纽、联系太平洋和大西洋的新亚欧大陆桥。”杜进有称，通过重点扩大蓉欧国际班列覆盖面，进一步提升班列运营质量、服务水平、竞争能力和品牌优势，确保在国内开行城市中继续保持领先地位。

C

怎样规划物流空间布局？

充分发挥物流资源集聚优势

构建两大物流集群

目前，成都物流空间布局规划，因地理位置不同，在功能定位、产业发展方向上有差异。那么，成都物流空间布局将会如何突出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市发展导向和区域功能定位，体现“东南西北中”的差异化发展？

杜进有对此表示，依托航空港、铁路港等重大交通基础设施布局国际性枢纽型、口岸型物流园区，依托高速公路布局区域性综合型、口岸型物流中心，将形成分工明确、功能互补的物流发展体系。以航空物流园区为例，依托成都双流国际机场和成都空港货站来进行规划和建设，打造辐射西部地区乃至全国，连接国际国内主要城市的国际性航空物流园区，主要发展口岸服务、保税监管、中转分拨、增值加工、仓储配送、国际贸易等功能。同时，贯彻落实国家、四川省关于物流业发展中长期规划和物流园区发展的规划部署，先后编制完成了多个规划，物流发展规划体系进一步完善。

市委十三届二次全会确立了成都将实施主体功能区战略，推动形成“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化的空间功能布局。现在，正按照成都新的城市发展空间布局和物流集疏运格局，推进实施差异化的区域发展战略，加快编制完善市域物流节点设施空间布局规划，着力实现各物流园区（中心）功能的差异化、互补性定位，重点推动市域物流园区、物流中心向集群化方向演进，充分发挥两侧物流集群空、铁、公自成体系和物流资源集中集聚的优势，构建以龙泉山为界的东西两大空铁公物流集群，形成“集群主导、双群联动”的市域物流发展格局。

以“东进”区域为例，加快启动规划建设天府航空物流园区、淮州物流园区、简州物流中心和龙泉物流中心（北区），实现物流空间和发展重心的东移，开辟成都现代物流发展的“第二主战场”。以“中优”区域为例，加快推进双流航空物流园区的功能提升，积极推动新都物流中心公路港转型升级，同时分步有序实施区域内普通仓储物流项目的外迁，引导轻质物流向新都、龙泉驿、双流等园区（中心）疏解，大宗商品物流向青白江、新津等园区疏散，逐步实现“腾笼换鸟”和转移外迁。

由于成都以往的城市形态格局是“两山夹一城”，因而以前的物流空间主要是布局在龙泉山的西侧。如今，随着成都迎来了“一山连两翼”城市空间的“千年之变”，推进实施“东进、南拓、西控、北改、中优”的十字策略，正着力推动全市的物流设施空间逐步向龙泉山东侧拓展，构建“六园区—五中心—若干服务站”的市域物流节点设施空间布局体系。

在文德华看来，以往成都的物流空间基本上是功能较为单一的纯生产型产业园区。近年来，市委、市政府提出了以构建产业生态圈为主的经济组织方式，持续深入推进实施供给侧结构性改革。未来，按照“多规合一、产城融合”的规划理念和构建产业生态圈创新生态链的发展思路，将进一步优化物流发展要素空间载体，着力提升物流基础设施承载能力和服务水平。

“一方面就是围绕五大主体功能区和产业功能区建设，推动‘东进’区域龙泉山东侧天府空港物流园区、淮州物流园区、简州物流中心等新增园区（中心）规划建设，从空间布局角度推动解决现代物流发展不平衡不充分的问题，为功能品质优化、城市能级提升提供空间载体。”杜进有称，另一方面就是围绕临港现代物流产业生态圈的构建，重点发展现代供应链及其创新应用，推动现有物流园区（中心）向供应链运营管理中心转型升级，加快打造临港现代物流产业生态圈。

D

未来将呈现哪些变化？

群众生活将变得更加时尚

企业将拥有更强竞争力

航空、铁路、公路、水运，“四位一体”立体、全方位发展，成都构建泛欧泛亚物流体系，对于企业、普通百姓而言，由“蜀道难”变为“蜀道畅”后，将会带来哪些受益点？

“首先，对于推动城市发展而言，通过国际通道网络覆盖范围和畅达水平的拓展提升，将有利于增强成都西部国际门户枢纽城市功能，提升对外交往的便利度，形成全面对外开放的新格局，全面重塑成都在全球版图中的经济地理区位。”四川省现代物流协会会长文德华称，以往成都双流国际机场的国际直飞航线不多的时候，常常需要通过到北京、上海、广州等城市转机去国外，如今在家门口就可以直接坐飞机去国外，省去了中间不必要的转机环节。

其次，对于促进企业发展而言，通过泛欧泛亚全物流体系的全面构建，有利于实现成都企业生产要素和产品输入输出的“提速降费增效”，更好地推动成都电子信息、生物医药、精密制造、跨境电商等产业加快发展，进一步推动企业积极稳妥“走出去”和高水平“引进来”，拓展国内外市场辐射范围，全面推动产业链重构和价值链提升。在成都本地企业做大做强做优的同时，企业从业人员的工资收入将有望“水涨船高”。

当然，从满足群众生活需求来看，通过多样化、个性化物流服务的提供，有利于满足成都人民群众的出境旅游、商务出行、海外研学等多元化需求，满足对于国外优质肉类、精品水果、特效药品、进口汽车等高品质产品的及时消费需求。文德华称，其实近年来成都航空口岸的水果、冰鲜水产品进口量快速增长，以冰鲜水产品为例，2017年进口冰鲜水产品货量约2200吨、货值约1800万美元，其中冰鲜三文鱼的清关量位居全国第四，货源地主要为法罗群岛等地，泰国对虾从境外养殖场捕捞开始到摆上成都市民的餐桌，最快只需不到12小时。