成都高水平建设国际门户枢纽 38条政策举措重磅出台

杨海威

为全面贯彻习近平总书记对外开放战略思想，坚决落实习近平总书记来川视察关于对外开放的重大要求，全面服务“一带一路”建设，高水平建设国际门户枢纽和内陆开放高地，构建立体全面开放新格局，奋力书写新时代成都对外开放新答卷，6月19日，成都市政府新闻办公室召开“成都对外开放政策暨建设西部对外交往中心”新闻发布会，正式对外公布了《关于加快构建国际门户枢纽全面服务“一带一路”建设的意见》（下称《意见》）。

《意见》共分8个部分，38条政策举措，明确了指导思想、基本原则和总体目标，围绕构建联通全球通江达海的战略大通道、做强做优“三区五园多支撑”开放平台体系、推动国际贸易和投资优化升级、促进资源要素全球配置、深化国际人文交流合作、形成法治化国际化便利化营商环境6个方面创新发展举措，强化对外开放工作的组织领导，统筹推进各项政策落实落地。

同时，《意见》围绕“全面构建联通全球通江达海的战略大通道”6个方面明确了具体配套政策。下一步，成都还将制定对外战略通道建设、促进服务贸易和跨境电商发展、主动融入“一带一路”促进国际中小企业来蓉发展、加快国际化社区建设、促进居留便利、优化营商环境、加强城市品牌营销、增强先进制造业深度开放合作、推进农业国际化发展、以融资租赁加快智能化改造和产业转型升级等系列政策，形成力度大、措施准、可操作的实施方案和细则。

总体目标

4个维度

明确到2022年系列目标数据

全面建成国际门户枢纽、全面建成内陆开放高地、全面建成国际化公园城市、全面建成国家中心城市——以大开放引领大发展，《意见》从四个维度明确了成都精准实施开放新举措，高水平规划建设国际门户枢纽的总体目标。

记者了解到，《意见》谋定的成都新一轮对外开放总体目标不是泛泛而谈，都有着清晰的目标数据，具体而言：

全面建成国际门户枢纽。到2022年，全市国际（地区）客货航线总数突破120条，形成48条客运、14条货运、30条文旅航空战略通道和7条国际铁路货运通道、5条国际铁海联运通道，航空旅客吞吐量突破7000万人次，航空货邮吞吐量突破110万吨。国际铁路港集装箱吞吐量突破100万标箱，国际班列在国内开行城市中持续保持领先地位，服务贸易规模达到2000亿元。

全面建成内陆开放高地。到2022年，全市货物及服务贸易进出口总额达到1.2万亿元，实际利用外资到位额超过150亿美元，对外直接投资总额超过20亿美元，科技进步贡献率达到68%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到4.3%。

全面建成国际化公园城市。到2022年，以“三城三都”为载体塑造别样精彩的成都标识，公园城市特点初步显现，全面建成龙泉山森林公园，加快建设天府绿道，奠定美丽宜居公园城市生态安全格局，初步建成全域公园体系，低碳城市建设取得明显成效，良好生态环境普惠民生福祉，全市森林覆盖率达40%以上，建成区绿地率达40%以上，绿化覆盖率达到45%以上，人均公园绿地面积达15平方米，让市民慢下脚步、静下心来，亲近自然、享受生活。

全面建成国家中心城市。到2022年，地区生产总值超过2.1万亿元，年均增长保持7.5%左右，全市社会消费品零售总额突破1万亿元，外来消费占社会消费品零售总额的比重达30%以上，在“一带一路”沿线国家建立100个以上海外综合服务站，实现沿线重要城市国际友城和友好合作关系城市全覆盖，年入境游客达到620万人次以上，年度举办国际会展次数超过200场。

开放举措

5项计划

构建联通全球通江达海的战略大通道

布局“48+14+30”的国际航空客货运战略大通道

形成7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道

“着力构建联通全球通江达海的战略大通道，《意见》提出了‘5项计划’，即实施国际客货运航线拓展计划、航空货运重点发展计划、国际班列提能计划、数字‘一带一路’信息通道建设计划、国际供应链体系建设计划。”相关负责人介绍。

围绕打造“通达全球、中转高效、功能完善”的国际航线网络，《意见》明确鼓励国内外航空公司、全货运基地航空和航空快递企业在蓉集聚发展，对新开通国际定期直飞航线和国际航空货运的战略性航线给予专项扶持，并在航权及时刻资源协调方面给予支持，布局“48+14+30”的国际航空客货运战略大通道。

在航空货运方面，积极引进国际国内知名全货运基地航空和航空快递企业。同时《意见》明确，对新开国际全货机定期航线的航空公司，给予开航培育财政奖励，对国际航空货运的战略性航线给予专项扶持。对国际全货机定期货运航线的加密航班，在航线航班未实现每天一班的前提下，给予市场开拓费用财政奖励。

依托7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，形成以国际铁路班列、国际铁海联运班列为支撑的陆上物流体系，是全面建成国际门户枢纽的重要内容。《意见》明确，根据市场行情，向社会公布国际班列基准运价，对货量较大、需求稳定的大型制造企业、商贸企业、货代企业按照量价捆绑原则在基准运价基础上给予优惠。同时，对将异地货物通过成都国际班列进出口并对我市外贸作出贡献的企业给予一定外贸补贴。对在成都设立生产制造基地的企业，其产能从异地转移至成都且货物经成都国际班列运输出口的给予一定产业补贴。

同时，打造“一带一路”的重要信息通信节点，大力建设国家级信息节点、数据中心和国际信息港。《意见》明确，到2022年，国际直达数据专用通道扩容至25Gbps。鼓励电信运营企业新建或扩容国际直达数据专用通道，按每新建或每扩容1Gbps每次20万元、每个企业每年最高200万元的标准给予补贴。

在国际供应链体系建设方面，根据《意见》，将重点打造面向全球的制造企业配送枢纽和面向泛亚的全球区域分销企业配送枢纽，满足跨国企业精益制造、广域分销、弹性交付的供应链管理需求。

3个强化

做强做优“三区五园多支撑”开放平台体系

探索更高开放水平的内陆自由贸易港

完善“3+N”境内外招商驻点布局

聚焦做强做优“三区五园多支撑”开放平台体系，《意见》提出了“3 个强化”举措，强化自贸试验区、天府新区、国家自主创新示范区三区引领，强化中德中小企业合作园、中法生态园、中意文化创新园、中韩创新创业园、新川创新科技园五园示范，强化国际合作标志平台、海外成都综合服务平台、国际营销推广平台多平台支撑。

记者了解到，自贸试验区作为我市重要开放平台，《意见》明确增强自贸试验区改革开放试验田功能，聚焦现代政府治理、双向投资管理、贸易监管服务、金融开放创新、产业集聚创新五大领域推动核心制度体系创新，建立健全与其他重大开放口岸、重点城市群的区域协同开放体制机制，积极探索更高开放水平的内陆自由贸易港。

围绕五个国别合作园区，《意见》根据园区特色分别强化了其不同的示范性。以中德中小企业合作园为例，《意见》明确将以世界级“国际生态精工新城”为愿景，打造国家中小企业国际交流合作、德（欧）资中小企业集聚发展、中资中小企业质量管理、中德职业教育合作“四个示范平台”。

在强化多平台支撑方面，《意见》明确将加快中国—欧洲中心、“一带一路”对外交往中心和“一带一路”产业合作园建设，打造一批兼具人文交流、信息沟通、展示展销、技术合作、经贸往来等功能的国际合作平台。同时，创新设立贸发机构，完善“3+N”境内外招商驻点布局，统筹“海外成都”工作站、海外人才离岸创新创业基地、海外人才工作站等资源，加快构建海外综合服务网络。此外，延伸西博会、创交会、欧洽会等重大展会平台价值链，扩大成都国际马拉松、中国乒乓球公开赛等国际赛事平台影响力，依托 “一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会等国际重大活动，大力开展城市营销。

6项计划

积极推动国际贸易和投资优化升级

设5000万元/年国际中小企业招引专项资金

按市场化原则设立100亿元海外并购基金

“积极推动国际贸易和投资优化升级，我们提出‘6项计划’，实施跨国企业总部提升计划、促进国际中小企业来蓉发展计划、‘走出去’对外投资计划、新外贸发展计划、服务贸易创新发展计划、国际化消费促进计划。”相关负责人说。

如何鼓励在蓉跨国公司提档升级？《意见》明确，实施跨国企业总部提升计划，对首次被评为世界500强、中国500强等领军企业的跨国公司总部企业最高给予2000万元领军支持，对总部企业增加管理职能、扩大管辖区域最高给予500万元提升支持。世界500强企业在蓉设立区域总部，可直接认定为我市总部企业，享受我市总部企业相关支持政策。

如何鼓励国际中小企业来蓉发展？《意见》明确，设立5000万元/年国际中小企业招引专项资金。对符合我市产业发展方向的新落户企业，经认定给予一年内实到注册资本10%最高500万元的奖励，用于支持企业开办及运营。建立国际中小企业综合服务平台，实行常态化走访制度，定期举办沙龙、座谈会，构建政企定期沟通服务机制。

如何支持企业“走出去”对外投资？《意见》提出，按市场化原则设立总规模100亿元的海外并购基金，支持以引进核心技术为主的海外并购，对成功的海外并购项目给予业主最高不超过5000万元的奖励。建立综合性“走出去”促进机构，培育“走出去”公共服务平台；建立成都“一带一路”海外风险评估中心和国别法律查明中心，完善风险预警机制；建立“一带一路”国际仲裁中心和“一带一路”国际商事纠纷调解中心，完善涉外商事仲裁和争议解决机制；支持保险机构开发海外投资保险品种，帮助企业分担“走出去”风险。

6项工程

精准高效促进资源要素全球配置

诺奖团队来蓉创新创业最高资助1亿元

建海外创新孵化中心最高补贴500万元

精准高效促进资源要素全球配置，《意见》提出“6项工程”，实施海外人才来蓉创新创业工程、本土人才国际化培育工程、出入境停居留服务提升工程、金融国际融通工程、全球创新合作提质工程、生态文明建设国际合作工程。

在吸引海外人才来蓉创新创业方面，《意见》明确了极具吸引力的招引政策——对诺贝尔奖等国际顶尖人才 （团队）来蓉创新创业给予最高1亿元综合资助；对“两院”院士、国家“千人计划”“万人计划”专家等来蓉创新创业，给予最高300万元的资金资助。对重点创新创业团队和知名企业引进“高精尖缺”海外人才，在其上一年度对成都发展作出的贡献额度内，给予最高500万元的引才奖励。对作出突出贡献的优秀外籍人才授予“金沙友谊奖”。设立国际人才培训和职业资格认证中心，推动国际执业资格双边或多边互认。

同时，完善外国人才签证服务体系，开通“绿色通道”。对经认定的外国高层次人才，申请工作许可证可不受60周岁年龄限制。持人才签证的外国人才申请来华工作许可，最短可在申请次日办结。外国高层次人才及其家属申请签证和居留许可，缩短至3个工作日内办结。

实施金融国际融通工程，《意见》明确支持国外知名金融机构来蓉发展，对落户的持牌法人金融机构，按其注册资本的1%给予最高4000万元奖励。大力发展出口信用保险、综合物流保险等业务，对参保短期出口信用保险的企业，按实缴保费的40%给予最高不超过30万元补贴。同时，支持境外商业保理企业在我市自贸试验区设立机构，对实缴资本超过10亿元的新设商业保理企业，一次性给予200万元奖励。积极引进国外知名财富管理机构，对管理规模超过100亿元的机构给予最高不超过1000万元的落户奖励。

在推进全球创新合作方面，《意见》也出台了系列支持政策，其中明确对外资企业在我市注册成立具有独立法人资格的研发机构及我市高校院所、企业在国（境）外注册成立的具有独立法人资格的研发机构，一次性给予最高200万元的研发经费资助。同时，鼓励本地优质孵化机构发展海外孵化业务，在全球创新创业活跃地区建设海外创新孵化中心，给予运营机构实际发生费用的30%最高500万元的补贴。

5项工程

全面深化国际人文交流合作

实施全球友城优选计划

5年内建成100所国际友好学校

成都将怎样全面深化国际人文交流合作？“我们提出‘5项工程’：实施国际友好往来工程、医疗卫生开放合作工程、教育开放合作工程、会展旅游文化开放合作工程、城市全球营销工程。”相关负责人说。

在支持开展国际交往方面，《意见》明确要吸引高端国际机构落户成都，以产业互补为方向实施全球友城优选计划，高标准建设成都领馆区，争取更多国家在蓉设立领事机构，加入具有国际影响力的世界城市和地方政府国际组织。支持开展重大国际交流活动，加快大型国际会议中心基础设施建设，主动承接国家主场外交活动和重大涉外会议，大力引进具有世界影响力的高层论坛对话、前沿品牌展会、国际赛事活动。

在促进医疗卫生开放合作方面，《意见》提出，鼓励本市医疗机构与国际商业医疗保险接轨，每开通一家国际商业医疗保险直付服务并办理实际业务的给予最高5万元奖励。鼓励中医服务走出国门，对建成的重点合作项目奖励5万至20万元。

如何鼓励教育开放合作？《意见》明确，建设一批互相以友好城市命名的中小学校及幼儿园，建设国际学生研学基地和对外汉语教学“云课堂”。到2022年，建成100所国际友好学校，政府在用地、规划、办学、项目等方面给予支持。

7个建设

加快形成法治化国际化便利化营商环境

引导设立成都知识产权运营基金

提高外籍人士医疗服务水平

加快形成法治化国际化便利化营商环境，《意见》提出了“7个建设”举措，包括：建设市场开放先行城市、建设高效政务一流城市、建设通关便利示范城市、建设知识产权保护典范城市、建设配套服务先进城市、建设国际化社区标杆城市、建设国际化宜居品质城市。

围绕建设市场开放先行城市，根据《意见》，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保内外资企业一视同仁，政策进一步落地。其中，更是明确按照国家统一部署，逐步推进汽车等制造业开放，支持相关领域外资企业在蓉投资布局；进一步扩大金融对外开放，逐步放宽外资金融业务范围。

在推进高效政务服务上，简化外资审批流程，核准和备案办理时限压缩至2个工作日内完成，市级外资备案权限依法依规有序下放至区（市）县。在进一步打造通关便利上，提升口岸通关服务水平，大力推广应用国际贸易“单一窗口”，推进“互联网+”口岸服务，推进深化通关监管环节“去繁琐”改革，实施“一次性联合检查”和海关企业信用管理。

知识产权保护是城市国际形象的“加分项”。《意见》对此进行了细致谋划，明确引导设立总规模不低于20亿元的成都知识产权运营基金，促进专利技术的应用和转化。

国际化医疗教育是决定国际化宜居品质城市的关键因素。《意见》明确提高外籍人士医疗服务水平，全市三级以上医疗机构全部开通外籍人士服务“绿色通道”。