实行县乡村分级管理 深入推进水环境治理

雅安妹妹

　　波光粼粼的天全龙湾湖。 柯尊军 摄

　　紫石乡采用无人机巡查河道

　　通过无人机观察到的紫石乡境内天全河状况

　　河水清澈的天全河。 雅安日报/北纬网记者 韩毅 摄

　　龙湾湖湿地公园中的水鸟。 雅安日报/北纬网记者 韩毅 摄

　　青山环抱中的天全双雁窝水库。雅安日报/北纬网记者 韩毅 郝立艺 摄　
　　全面贯彻落实河长制工作，是为了深入推进水环境综合治理，维护河道健康环境和水质安全，促进水环境质量的持续改善。天全县深入贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于加强河库管理保护决策部署，坚持“绿色发展、特色发展、转型发展”理念，于今年3月启动了河长制工作。
　　4月底，天全县对64处河、湖、库、饮用水水源地保护区河（段）长信息进行了公示，拉开了该县河长制工作的序幕。
　　全面启动河长制工作
　　随着一阵螺旋桨转动发出的轰鸣，一台无人机在天全县紫石乡紫石关村广场缓缓升空。通过操作员的遥控指挥，无人机向指定的高度和区域飞去。透过无人机上的镜头，一幕幕景象在屏幕上显示出来。
　　“我们在进行河道巡查。”紫石乡乡长、天全河紫石乡（段）河长赵向东指着屏幕上显示的河道画面说，为扎实做好紫石乡河道环境保护工作，研究创新巡河机制，紫石乡引进无人机，利用科技手段，进行空地结合、人机结合、立体交叉巡河模式。这种巡查方式突破了徒步巡河方式单一，发现问题能力不足的瓶颈，为实现巡河河段水岸全覆盖的目标提供有力支持。
　　下一步，紫石乡还将把乡政府、驻乡企业、县摄影协会和爱好者无人机纳入紫石乡无人机巡河志愿队，形成社会群众广泛参与的全民巡河、护河、爱河氛围。
　　为全面贯彻落实可持续发展，天全县围绕保障河道安全、清洁、生态的目标，深入开展美丽乡村建设、城乡环境综合治理和河道保洁保畅保安全，坚持科学治水、铁腕治污，不断创新治理工作的体制机制，构建全民动员、全员参与水环境综合治理的工作新格局，使全县河道管护迈入常态化、规范化、社会化轨道。今年4月中旬，天全县委、县政府印发《天全县贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》，启动河长制工作。
　　河长制工作开展以来，天全县成立了全面落实河长制工作领导小组，设立了总河长、县级河长、总河长办公室和天全县河长制办公室，建立起县级河长制组织领导体系。4月上旬，总河长办公室召开第一次会议，研究制定县级河长制会议制度、重点工作，细化职责责任和分工，5月中旬，天全县委、县政府印发《天全县全面落实河长制工作方案（试行）》。随着全县全面落实河长制工作领导小组第一次全体会议和天全县河长制工作推进会议的召开，天全县河长制工作全面启动。
　　明确目标实行分级管理
　　天全县推行河长制工作，实施范围包含17条流域面积50平方公里以上河流，14条主要沟渠，3个小（2）型水库，10个电站库区，1个湿地公园湖，19个饮用水水源地保护区。
　　目前，天全县不但成立了由县委书记担任领导小组组长和第一总河长，县长担任领导小组副组长和总河长的工作领导小组，乡（镇）党委政府主要负责人也既挂帅又出征，担任辖区内第一总河（段）长，并分别兼任一条重要河流的河（段）长，建立起县、乡（镇）、村三级河长体系，做到无缝衔接全面覆盖。
　　河（段）长体系建立后，天全县还对各自的工作职责进行了分工。指出第一总河长、总河长为相应河湖全面落实河长制的第一责任人，对全县范围内河湖管理保护负总责；乡（镇）级河长是所辖行政区划内河道水环境治理的第一责任人，加强对河库定期巡查，严禁非法捕捞，乱弃乱倒，私挖盗采等；村级河长承担巡河巡库巡水源点日常管理工作，并对河湖库水源点实行网格化管理。
　　河长制工作开展后，到2020年，天全县将达到有效遏制乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，依法清理整治侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题，跨行政区域的河湖管理责任明晰，上下游、左右岸联防联控机制有效运行，重大问题得到解决，各级河长和相关部门履职到位的目标。
　　同时，到2020年，全县用水总量控制在5898万立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量比2015年下降30%，农田灌溉用水有效利用系数提高到0.47，新增和恢复节水灌溉面积0.6万亩；基本完成全县河道管理范围划定和主要江河岸线开发利用与保护规划；完成全县及各乡（镇）主要河流水功能区划分，建成完善的水环境信息系统，重要水功能区水质监测覆盖率达到100%、水质达标率稳定在100%；全县地表水水质优良（达到或优于III类）比例不低于85%；全县地表水劣V类断面比例为0%；城市污水处理率达到95%，县城85%、建制镇50%；各乡（镇）黑臭水体控制在10%以内；完成水土流失治理面积142平方公里。
　　落实六大任务
　　促水环境改善
　　天全县河长制工作主要围绕加强水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河湖执法监管六大任务进行。
　　加强水资源保护方面，天全县将强化水资源“三条红线”管控，加强水资源承载能力评价及监测预警。大力推进重点领域和关键环节的节水工作，加强节水型社会重点县、节水型城市建设考核。督促各责任单位落实工作职责。完善水功能区划，依法划定水功能区，明确水质保护目标，实行分级分类管理。加强水功能区水质监测，逐年提高监测覆盖率，开展重要水功能区达标评价。开展入河湖排污口普查及信息台账建设，强化入河排污口设置同意制度。开展城乡集中式饮用水水源地规范化建设和安全保障达标建设。实施集中式饮用水源地名录管理。加强饮用水水源地、湖库周边和消落带、河渠沿岸造林绿化、水土保持、湿地恢复和农田林网建设。
　　水域岸线管理保护中，天全县将依法开展河道管理范围划定、岸线开发利用与保护和河道采砂规划工作。依法加强城市规划蓝线管理，因地制宜建设亲水生态岸线；严格涉河项目审批，高效配置岸线资源。强化河道内滩地保护，加强河道堤防和河岸的水土保持工作；加强山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害河段的监测预警；加强对在江河湖泊上设障阻碍行洪、擅自建设防洪工程和其他水工程、水电站等以及其他侵占河道湖泊、非法采砂取土等突出问题的监督排查，恢复河湖水域岸线生态功能。
　　针对水污染防治，天全县将加强流域综合整治，特别是对县境内污染严重的重点小流域进行综合整治，强化流域水生态环境保护。加强涉水项目的环评管理。提高城镇污水垃圾收集处理水平。加强农业农村污染防治。
　　水环境治理中，天全县将开展水污染风险评价，明确河湖水污染防治目标和任务。构建布局合理，功能完善的地表水、地下水、集中式生活饮用水及水源地水质监测网络。严控污染物排放总量。实施流域横向生态补偿。加强水环境质量通报。加大对江河源头区、水源涵养区、生态敏感、脆弱区和饮用水水源地的保护力度，加大环境生态保护资金投入。加大黑臭水体治理力度，优化取水口、入河排污口布局。
　　水生态修复方面，天全县将积极探索和建立水土保持防治政府和社会多元化投入保障机制。依法开展生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施竣工验收行政许可。加强水土保持监测信息化建设，加大水土流失动态监测。开展全县重点小流域生态环境调查与评估。实施天全河沿岸生态廊道修复与保护工程，构建长江流域生态隔离带，开展河湖滨岸生态拦截工程。加大水生态保护区基础建设。按照保护优先、自然恢复为主的原则开展水生态修复，强化水工程建设对生态的保护。
　　为加强河道治理的执法监督，天全县建立健全河湖保护地方性法规规章，制定和完善河湖保护技术和管理规范体系。完善重点流域协作机制，加强流域上下游政府和各部门信息共享、联动联治，严格落实国家水资源管理和水环境保护管理制度。充分发挥各级人大监督和政协参政议政作用，形成河湖保护管理的合力。建立多部门、常态化、严格的河湖管理保护联合执法体系和河湖日常监管巡查制度，加强河湖管理保护联合执法。
　　雅安日报/北纬网记者  肖科
责任编辑：任思瑗