依法治省如何以上率下？ 四川这样抓“关键少数”

杨海威

出台规范性文件、制定考核评估标准、定期组织暗访、碰硬约谈排序靠后市州领导……
观潮
近日，成都市双流区人民法院公开审理了王某状告新都区市场监督管理局行政行为违法一案。王某没有想到，新都区市场监督管理局是由“一把手”出庭应诉。
打破百姓“告官不见官”的困局，今年7月，新都区委、区政府举办了行政应诉工作专题培训会，把领导干部依法履行出庭应诉职责推向实处。
新都区的做法，是四川省狠抓领导干部出庭应诉的一个缩影，也是四川省抓住“关键少数”，带动全省领导干部法治意识整体提升的写照。
在全面落实依法治国基本方略过程中，特别是在全国率先出台《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治省工作落实的意见》实施一年间，四川始终坚持“领导抓”“抓领导”并举的工作思路，“关键少数”正成为引领“广大多数”的重要力量。著名法学家、中国法学会副会长张文显称赞：四川顶层谋划、系统抓好“关键少数”的法治实践走在了全国前列。
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咋抓“牛鼻子”
抓住“关键少数”就抓住了推进法治建设的“牛鼻子”
夏日的遂宁市射洪县，骄阳似火、热浪逼人。沱牌镇党委政府办公楼内，出现了几位脸颊淌着汗水的“不速之客”。
“我们是省依法治省暗访组成员，这次是按照刚刚出台的依法治省《暗访工作规则》开展工作。”开门见山亮明身份表明来意，暗访组向镇党委书记张志强调，不听汇报，只请配合回答有关问题。
类似的镜头，今年4月底至7月底，频现全省11个市（州）23个县（市、区）的115个点位。由依法治省办与牵头责任单位组织的9个批次暗访组，深入细致暗访，指出突出问题，提出整改建议。川北某市，在暗访情况反馈后第二天，就调整了依法治市办主任。
抓住领导干部这个“关键少数”，就是抓住了推进法治建设的“牛鼻子”。这是党的十八届四中全会以来，四川省委一以贯之的判断和举措。
去年7月，我省出台《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治省工作落实的意见》（以下简称《意见》），这是全国第一个抓领导干部“关键少数”、推动法治建设向纵深发展的文件。《意见》涵盖落实领导干部法治责任、突出领导干部法治示范、树立领导干部法治思维、强化领导干部法治实践和加强领导干部法治保障等五部分内容，抓“关键少数”和第一责任人的举措更具针对性。
邀请司法厅厅长陈明国讲解律师制度与《律师法》、西南财大法学院院长助理曾耀林讲解PPP模式下政府的法律风险……在每次讨论议题之前学法，成为省政府常务会议的必修课。
走进成都市委组织部，一份份鲜红的领导干部法治档案映入眼帘。成都、德阳、南充等地落实《意见》精神，创造实施“法治档案”，将学法用法情况一一记录在案，作为领导干部业绩评定的重要内容和提拔任用的重要依据。
宜宾等地突出抓“关键少数”全覆盖，拉出年计划表、月进度表，用加减分、月月清、累积积分、绩效挂钩等方式鼓励领导干部探索创新，把法治思维融入干事创业中去。
“有无重大决策违法”“有无冤假错案发生”……我省用考核“指挥棒”推动领导干部带头履行法治责任：与《意见》相配套，依法治省指标体系、评价标准和评估办法为“关键少数”量身定制考核“硬杠杠”；全省范围通报依法治省工作考核情况，碰硬约谈2015年度排序靠后的三个市（州）依法治市（州）办负责人。
接受约谈后，川北某市召开三次全市性会议推动法治工作落地；川南某市从提升紧迫感、节奏感、存在感、获得感“四感”入手抓奋起直追，补齐“关键少数”法治短板；某民族自治州随即调整了分管领导，并严肃约谈8个单位、立下整改“军令状”。
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怎做“加减法”
权力做“减法”，服务做“加法”领导干部遇事先问法渐成习惯
受益于“先照后证”审批流程的改革，开业不到半年，泸州好孝心社会看护有限公司就快收回成本了。该公司员工曾雪琴感叹：“去年12月，公司一创办就先领了营业执照，然后再去办理其他证照。不然至少耽搁1个多月才能开业。”
权力做“减法”、服务做“加法”、经济做“乘法”，这是四川省法治政府建设的基本思路，也是压缩领导干部以言代法、以权压法空间的有效手段。
据省政管办统计，目前，四川省本级保留的行政许可事项已从过去的800多项减少到280项，成为全国保留省本级行政许可事项最少的省份之一。与此同时，省工商局发布的数据显示，今年上半年，全省新登记各类市场主体35.91万户，同比增长16%，高于全国增速2.8个百分点。
如今在四川，领导干部遇事先问法已经渐成习惯。越来越多的行政部门建立完善了重大决策法律咨询、合法性审核、决策失误责任追究纠错机制和法律顾问制度。目前，全省有3000余名律师在2700多个部门担任法律顾问。
现在，法制办成为最“热”的政府部门之一。省法制办负责人说，没有法制办《合法性审查意见书》的签字，规范性文件就过不了关。
以深化法治实践为载体，我省大力推动领导干部带头捍卫和执行宪法法律，以实际行动做尊法学法守法用法的模范。
来看两组数据：
2015年，新的《行政诉讼法》开始实施。当年，全省法院受理以省政府为被告的行政诉讼案件共计132件，而在2013年和2014年，这一数字为“零”。
2015年，全省法院受理一审行政案件10929件，同比上升82.09%，创下历年最高。与此同时，“告官不见官”的问题得到很大改观。
今年8月1日，《四川省领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》正式印发。针对利用职权或者职务影响，妨碍、阻挠对案件调查处理等六种行为“划红线”，都属于违法干预司法活动。
如今，能不能遵守法律、能不能依法办事、能不能用法治思维推进工作，已成为四川考察“关键少数”的重要内容。2015年，全省提拔的厅级干部中，具有法律专业背景或法治实践经验的占31.9%。
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何为“落脚点”
以上率下、以下促上用“关键少数”引导“广大多数”
去年9月，江安县麻衣村159套安居房竣工，但如何分配一时成为难题。最后，在镇党委和村法治委员的具体指导下，村里多次召开村民代表会议、全体村民会议民主协商，确定了“一次抓阄选号、二次抓阄选房”的选分房方案。分完房，群众心服口服，没有一起矛盾纠纷发生。
如今，有事“上会”讨论，不仅是当地党政领导干部的共识，也逐步成为基层组织和广大群众的思维定式。省依法治省办负责人认为，“抓好‘关键少数’的落脚点，就在于引导‘广大多数’，进而形成以上率下、以下促上的法治建设生动局面。”
遭遇芦山强烈地震后，雅安市把一些基层创造、基层验证的“土办法”在重建中加以制度化并广泛推行。在重建新村聚居点建设管理中，充分尊重群众意愿，推行“自建委”“自管委”灾后重建新村治理机制就是典型一例。
房子如何建、建材如何选、施工单位怎么确定？群众说了算。灾后农房重建中，雅安市232个新村聚居点均建立起“自建委员会”，带动雅安全市农房维修加固完工率达100%，农房重建完工率100%。
以“法律七进”为载体，全省孕育出了一大批由退休干部、骨干农民、村组干部等组成的基层“法律明白人”，这些“土专家”总数达48万余人。在资阳市乐至县，孔雀乡村民唐朝银经常向“法律明白人”秦祖方咨询土地承包方面的法律知识。“有法可以走遍天下，遇到纠纷也硬气。”唐朝银说。
广大社会组织也积极投身法治四川建设。四川同心·律师服务团、注册会计师服务团、注册税务师服务团深入民族地区和贫困地区，在群众、企业、商户中开展法治宣传，推动营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。“‘关键少数’的思维变了，律师的执业环境自然得到很大改观，我们也有更多精力开展社会服务。”作为我省首批“同心律师服务团”志愿者团队，住川全国政协委员、国浩律师事务所合伙人施杰和他的律师团队帮助甘孜州得荣县培育出了第一位执业律师。
如今，从城市到乡村，从机关到社区，法治思维正在融入到治蜀兴川的每一次脉搏跳动中。
                                                原标题：如何以上率下？四川这样抓“关键少数”

小李子

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