成都5年内建成100个特色镇 首批7个示范镇年内启动

西安男泰

　　到2022年，我市将有100个规模在3平方公里至5平方公里的特色镇（街区），形成产业集聚、功能复合、连城带村、能级凸显的特色镇（街区）发展新格局，这是记者从刚刚出炉的《成都市特色镇（街区）建设工程实施方案》（以下简称《方案》）上获悉的。

　　作为我市乡村振兴战略“十大工程”之一，特色镇建设不仅是实现城市能级提升和产业布局调整的有力抓手，还是推进城乡融合发展的重要载体。按照《方案》，我市将打破原有行政区划和城镇体系，选择重要产业功能区、轨道交通枢纽、重要交通功能节点、有基础的建制镇，创新建设管理体制，分类分步推进，着力打造示范，成为我市重塑产业经济地理和城乡空间布局的有力载体。

　　分类推进

　　5年内建成100个特色镇

　　按照《方案》，我市将按照“特色镇+林盘+农业园区”“特色镇+林盘+景区”“特色镇+林盘+产业园”三种类型分类推进特色小城镇建设，以产城融合的思路统筹推进农业园区、景区、产业园和特色镇规划建设，做到同步规划、同步实施。结合产业空间布局优化和产城融合，发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇。“东进”区域“三城一园”要根据拆迁安置计划提前谋划建设特色小镇，以特色小镇为载体集中安置拆迁居民，植入特色产业，提高基础设施和公共服务设施配套标准。

　　根据规划，全市100个特色镇（街区）的建设工作将于5年内逐步完成，到2022年底前取得明显成效，并打造AAA级特色镇30个、AAAA级天府古镇10个。其中，2018年启动7个特色镇试点示范建设和49个特色镇培育创建，每个区（市）县（管委会）建成1个以上的特色镇起步区或示范段，并建立和完善规划建设标准体系，完成支持政策制定工作，6月底前完成各特色镇规划建设总体方案编制工作，2018年上半年策划包装一批特色镇项目，开展全球招商推介，组织一批特色镇建设项目集中开工。到今年底前，每个区（市）县（管委会）都将建成1个以上的特色镇起步区或示范段。

　　打造示范

　　首批7个示范镇年内启动

　　培育“供给侧小镇经济”是此次《方案》对100个特色镇建设的要求。据悉，通过示范推进和培育创建相结合的方式，我市将坚持新发展理念，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子。

　　围绕“产业建镇”的要求，特色镇将立足要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，防止千镇一面和房地产化；围绕“以人为本”的目标，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感。同时，我市的基础设施建设和优质公共设施也将向特色镇聚集，今后有条件的特色镇根据轨道线路及站点布局，按照TOD模式建设新镇区，优化轨道线路及站点向特色镇（街区）布局，增设高速路、快速路出入口，实现特色镇（街区）全接入，并加大互联网镇群建设力度，推动“互联网+”与医疗、教育、文娱、电商、双创、安全和社会治理七大方面深入融合，推进城乡公共服务均等化进程。

　　据悉，目前我市正在制定《成都市特色小镇和特色小城镇评价标准》，确定城镇产业、功能、形态、管理、体制机制等方面的指标，明确特色镇两阶段创建中“基本达标”和“高水平达标”的对应分值，预计今年6月底前出台。今后凡是参与创建的示范镇，都将按此细化指标开展动态评估，“基本达标”的培育创建镇兑现试点示范镇一半的奖补政策，“高水平达标”后兑现试点示范镇全部的奖补政策并由市政府给予正式命名。

　　记者了解到，为了打造试点示范，每年我市将选择有依托、有资源、有特色、有措施、有基础、有支撑的特色镇，在土地指标、财政资金、基金融资等方面给予重点保障。2018年我市将率先启动首批7个试点示范特色镇建设，其中特色小镇3个：天府新区京东云镇（白沙镇），青白江区欧洲产业城（清泉镇），温江区三医人才小镇（永宁镇）；特色小城镇4个：郫都区唐昌镇，都江堰市聚源镇，金堂县五凤镇，新津县兴义镇。

　　创新突破

　　打破行政区划限制

　　此轮特色镇与以往的重点镇有何不同？《方案》明确指出，将打破城乡圈层结构，疏解城市功能，提高中心城区外溢效率和辐射能力，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，带动全域均衡发展，切实提高我市城乡融合发展水平，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。

　　打破行政区划限制是此次特色镇打造最大的突破。据悉，围绕特色小城镇空间布局及建设发展目标，我市将稳妥推进乡镇整合行政区划调整，适应经济单元跨区域布局需要，合理划分乡镇大小，明确属地管理范围，提高乡镇管理效率；同时推进特色镇管理体制园区化改革，按照产业新城“五位一体”管理制度创新管理体制。在推进过程中，以产业项目为核心，2018年上半年策划包装一批特色镇项目开展全球招商推介，组织一批特色镇建设项目集中开工。

　　据悉，创新特色镇（街区）开发模式，我市将设立100亿元的成都市特色镇建设和川西林盘保护和修复发展基金，制定非公有制企业进入特许经营领域的实施办法，引导国企、民企、外资等各类市场主体通过PPP等模式，参与特色镇（街区）基础设施建设和运营。同时，继续设立每年不低于4亿元的市小城镇建设专项资金，时限5年，由市特色镇建设和川西林盘保护修复工作领导小组管理，资金主要用于支持特色镇规划建设方案编制、设立财政引导基金、试点示范项目推进、政策及课题研究等。

　　什么是特色镇？

　　什么是特色镇？它与以往的重点镇建设有何不同？此次的《方案》从定义上给出了全新阐释，并明确指出，要避免“新瓶装旧酒”。

　　按照行政区划和功能差异，此轮特色镇建设可分为特色小镇和特色小城镇两种模式。

　　特色小镇：在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

　　特色小城镇：拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。

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