成都优化城市空间布局 重塑产业经济地理

在冬日的寒风中，天府国际生物城迎来了第一家正式入驻的企业——成都先导药物开发公司。

两年多的时间里，从最初的一片空地，到现在大楼拔地而起、塔吊林立、机车轰鸣的产业新城，成都天府国际生物城正在经历从一纸蓝图到逐步变成实景的快速变化。

如今，这座产业化新城交出的成绩更是亮眼：总投资5亿元的赛诺菲中国中西部运营与创新中心项目在此落户，成功引入首个过百亿项目京东方（成都）健康产业园；国药中生血液制品总部及产业基地项目、国内细胞治疗龙头企业北科生物的国家生物医学大数据产业园、国际性医药健康龙头企业绿叶集团纷纷签约落地……

就在前不久，重大新药创制国家科技重大专项示范项目启动会上，华西医院与医药卫生科技发展研究中心签订了协议书。“我们正积极推动新药创新成果转移转化试点示范项目落地。”成都天府国际生物城有关负责人介绍，去年6月，科技部、国家卫生计生委、四川省人民政府签署共同推进重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范框架协议，明确指出三方将以成都天府国际生物城为主要依托，建设成果转移转化试点示范基地，推动重大新药创制成果在四川的转移转化。

产业功能区建设“核心在产业”。“除了先导药物以外，康诺行、GDCC中国中心、西点科创等也即将入驻。”成都天府国际生物城相关负责人介绍，目前生物城的孵化园湖畔餐厅已经正式营业，并开通了4条往返班车线路和1条加班班车线路，已初步覆盖了生物城企业员工出行主要区域。

“这些都只是其中的一小部分。”相关负责人介绍，永安湖绿道示范段已逐步呈现，总建筑面积约1.8万平方米的文化中心、星级酒店、人才公寓、健身中心等将逐步交付使用；生物城国际小学、国际幼儿园、社区治理中心、凤凰社区邻里中心4个公建配套项目也正在加快建设。

“天府国际生物城建设坚持‘三生合一’，除了生产和生活外，生态也是非常重要的组成部分。我们不仅不砍伐原生态树木，反而会依托永安湖，依托这些原生态风景，打造属于生物城自己的中央森林公园。我们要把工厂建在花园之中，把实验室建在公园里面。”成都天府国际生物城相关负责人介绍，按照公园城市和人产城融合发展的要求，天府国际生物城坚持生产、生活、生态“三生合一”，“人产城”融合发展理念，倡导“知识＋艺术＋健康”的城市氛围，提倡低碳发展、健康生活，打造集魅力、人文、活力、品质和特色为一体的生活宜居国际社区。

“我们的目标是构建具有国际竞争力和区域带动力的现代生物产业体系，建设世界一流生物产业园区。要实现这一目标，就必须构建具有产业生态功能的产业生态圈。”成都天府国际生物城有关负责人介绍，为此，我们提出了“四链条一社区一体系”产业生态圈，并通过搭建这样的产业生态圈，形成四维支撑、三种能力、五大中心功能。

按照规划，天府国际生物城定下了“三步走”的实施计划。到2020年，初步建成具有国际竞争力和区域带动力的生物产业生态圈；到2035年，建成国际知名、国内一流的生物产业创新创造集聚区；到本世纪中叶，建成世界一流的生物产业创新创造中心。

成都经验

聚焦质量变革、效率变革、动力变革

全市统筹布局66个产业功能区

产业功能区建设是城市经济组织方式的一次重大变革，是实现高质量发展的必由之路，是城市治理体系和治理能力现代化的有效探索，是形成城市比较竞争优势的制度创新。

去年7月，成都国家中心城市产业发展大会召开，提出要重塑产业经济地理，打造有机融合、良性循环的产业生态链生态圈，在全市统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区。

聚焦重塑产业经济地理，统筹产业布局和空间布局，市经信委根据各先进制造业产业功能区比较优势和城市功能定位，分别确定主导产业和细分领域，指导先进制造业产业功能区高质量编制产业链全景图、重点企业和配套企业名录表、产业生态圈路径图“两图一表”，大力实施产业功能区功能配套提升攻坚，满足人力资源全生命周期需求和产业发展全生命周期需要。

同时，按照全市产业错位协同发展的原则，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，加快建设功能复合、职住平衡、服务完善、生态宜居的先进制造业产业功能区；高标准推进先进制造业产业功能区建设，加强对全市先进制造业产业功能区的主导产业及重点发展领域研究，形成《成都市先进制造业产业布局规划方案》，进一步优化全市产业布局；督促指导全市先进制造业产业功能区完成重点产业产业链全景图、重点企业及配套企业招商名录表、重点产业生态圈发展路径图绘制。

在推进土地资源配置改革方面，建立工业用地产业准入审查机制、盘活存量低效工业用地与新增工业用地相挂钩的“指标双下”奖惩制度；出台《关于进一步加强成都市工业项目用地准入管理的实施办法》；进一步优化工业项目供地流程，制定《关于加强成都市工业用地长期出让方式供地管理工作的通知》和《关于进一步简化工业项目供地工作流程的通知》。

市经信委正会同市级相关部门研究制定《成都市先进制造业产业园区项目投资门槛》，合理设计项目准入、规划建设等具体指标，从投资强度与供地面积、建设进度和供地时序相结合的角度，针对不同行业、不同特点的工业项目实行差别化供地方式，形成分区域、分性质、分行业的投资门槛标准。

【记者手记】

以产业功能区

建设塑造 城市未来新形态

产业是城市发展的物质基础和动力源泉，在城市发展中起着决定性作用。市委提出统筹布局建设66个产业功能区，是构建具有国际竞争力和区域带动力现代产业体系的战略选择，将推动质量变革、效率变革、动力变革，为建设全面体现新发展理念的城市夯实基础。

产业功能区作为城市转型升级和推进经济高质量发展的主要抓手，认识正逐步深化，共识正逐步形成。当前，成都正以产业功能区建设塑造城市未来新形态，以“人城产”逻辑来思考，建设集研发、生产、居住、消费、人文、生态等多种功能于一体的城市新型社区；围绕主导产业发展个性需求，建设一批不可复制、不可替代的基础设施和保障设施，形成特色产业园区功能比较优势。同时，引导不同区域的专业化产业集聚，促进产业上下游和协作关联企业，集成构建为产业生态圈，推动产业园区从单一的生产型园区经济，向生产、服务、消费等多功能的城市型经济转型。